4. Den selvstyrede sektor

Det grønlandske selvstyre afholdt i 2019 udgifter for 6.931 mio. kr. Selvstyrets udgifter er dermed faldet med 72 mio. kr. ift. 2018, hvor udgifterne var på 7.003 mio. kr.

 

I figur 4.1 vises selvstyrets udgifter i 2019 efter den funktionelle fordeling. Administration i de enkelte departementer og styrelser søges så vidt muligt placeret i den relevante funktionelle fordeling.

 

Figur 4.1
Funktionel fordeling af selvstyrets udgifter 2019

 

 

Grønlands Selvstyre er ansvarlig for driften af sundhedssystemet, som i 2019 udgør den største udgiftspost i selvstyrets forbrug efter de generelle offentlige tjenester. Udgifterne til sundhedssektoren anløb 1.649 mio. kr. svarende til 23,8 pct. af de samlede udgifter.

 

Udgifter til undervisning udgjorde 1.141 mio. kr. i 2019, hvilket er en anelse mindre ift. 2018. Udgifterne til undervisning udgjorde dermed 16,5 pct. af selvstyrets udgifter.

 

Social beskyttelse er ligeledes et stort område under selvstyret. I 2019 blev 879 mio. kr., svarende til 12,7 pct. af selvstyrets budget, anvendt til forsorg for familier, børn og unge, handicappede og ældre, herunder institutioner, boliger, forebyggelse m.m. samt en række kontante ydelser til underholdsbidrag, dagpenge ved barsel, boligsikring, revalidering, bekæmpelse af sæsonledighed, social førtidspension, pension m.m.

 

De sidste store områder i selvstyrets forbrug er generelle offentlige tjenester og økonomiske anliggender. Posterne dækker hhv. drift af den selvstyrede forvaltning bl.a. Naalakkersuisut (Landsstyret), departementet for finanser, udenrigsanliggender m.m. samt forskellige finansielle transaktioner og støtte til virksomheder beskæftiget med handel og service og turisme samt primær-erhvervene fiskeri og fangst samt landbrug. Udgifter til generelle offentlige tjenester udgjorde 2.029 mio. kr., mens udgifterne til økonomiske anliggender anløb 832 mio. kr. i 2019.

 

På boligområdet anvender Grønlands Selvstyre primært sine midler indenfor nybyggeri og renovering af den eksisterende offentlige bygningsmasse. Posten udgjorde således 78 mio. kr. svarende til 1,1 pct. af selvstyrets udgifter i 2019.

 

I oversigt 4.1 vises selvstyrets udgifter og indtægter fordelt på type i henhold til den realøkonomiske fordeling.

 

Oversigt 4.1
Realøkonomisk fordeling af selvstyrets udgifter

 

 

2015

2016

2017

2018

2019

 

 

Mio. kr.

1.

Driftsudgifter ........................

5.926

6.110

6.142

6.433

6.619

1.1

Konsum i alt ........................

3.129

3.268

3.363

3.409

3.606

1.2

Løbende overførsler ..................

2.797

2.841

2.779

3.025

3.013

 

 

 

 

 

 

 

2.

Kapitaludgifter .......................

471

372

565

569

312

2.1

Kapitalakkumulation ..................

253

244

362

330

243

2.2

Kapitaloverførsler ....................

218

129

203

239

69

 

 

 

 

 

 

 

A.

Udgifter i alt ........................

6.397

6.482

6.707

7.003

6.931

 

 

 

 

 

 

 

3.

Driftsindtægter .......................

6.719

7.043

7.094

7.871

7.894

3.1

Erhvervsindtægter ....................

339

340

346

342

336

3.2

Formueindtægter .....................

289

351

315

384

873

3.3

Produktions- og importskatter ...........

909

1.027

1.044

1.201

1.207

3.4

Løbende skatter .....................

1.143

1.299

1.275

1.758

1.190

3.5

Andre løbende overførsler ..............

4.039

4.025

4.114

4.187

4.287

 

 

 

 

 

 

 

4.

Kapitalindtægter .....................

-

20

-

-

-

 

 

 

 

 

 

 

B.

Indtægter i alt .......................

6.719

7.063

7.094

7.871

7.894

 

 

 

 

 

 

 

C.

Driftsoverskud (3-1) (bruttoopsparing) ...

793

933

951

1.437

1.275

 

 

 

 

 

 

 

D.

Drifts- og kapitaloverskud (B-A)
(fordringserhvervelse, netto) ...........

322

581

386

868

963

Anm.: Opgørelsen er konsolideret, og overførsler mellem de offentlige delsektorer er derfor, i henhold til ENS 1995, ikke medtaget. Derudover er kapitaltilskud til egne kvasiselskaber ikke indeholdt i statistikken. I 2019 udgør kapitaltilskud til selvstyrets egne kvasiselskaber 6 mio. kr.

 

Selvstyret havde i 2019 et overskud på 963 mio. kr. Fordringserhvervelsen er dermed steget yderligere ift. 2018, hvor saldoen viste et overskud på 868 mio. kr. Katalysatoren bag den stigende fordringserhvervelse var primært en betydelig stigning i formueindtægterne bl.a. i form af udbytte fra egne aktieselskaber. Driftsoverskuddet, også kaldet bruttoopsparingen, faldt med 11,3 pct. til 1.275 mio. kr.

 

Fordringserhvervelsen i de offentlige finanser må ikke forveksles med DAU-saldoen i landskassens regnskab, der ifølge Landskassens Regnskab viste et overskud på 137 mio. kr. i 2019. At fordringserhvervelsen i de offentlige finanser kan vise et overskud på 963 mio. kr. skyldes, at visse bogførte udgifter i Landskassen ikke inkluderes i de offentlige finanser.

 

Det drejer sig om finansielle poster som udlån, aktieerhvervelse, tilskud til egne kvasiselskaber samt ikke-aktiverede bogførte bevillinger til Anlægs- og Renoveringsfonden på tilsammen 1.664 mio.kr. i 2019. Heraf har Grønlands Selvstyre erhvervet SAS’ og den danske stats aktier i Air Greenland A/S for 461 mio. kr. samt indskudt 110 mio. kr. og 938 mio. kr. som egenkapital i henholdsvis Greenland Holding A/S og Kalaallit Airports International A/S. Fra Fonden For Langsigtede Investeringer er der trukket 838 mio. kr. i 2019. Resten består af overvejende af udlån samt tilskud til egne kvasiselskaber.

 

Bevillinger til Anlægs- og Renoveringsfonden samt overførsler til Fonden For Langsigtede Investeringer aktiveres som kapitaludgifter i de offentlige finanser i det øjeblik, hvor bevillingen udmønter sig i et reelt ikke-finansielt forbrug. Indtil da betragtes bevillingen eller overførslen udelukkende som opsparede midler.

 

Udgifter til fremstilling af tjenesteydelser (konsumudgifter) steg i 2019 med 197 mio. kr. til 3.606 mio. kr. svarende til en stigning på 5,8 pct. De største komponenter af i konsumet dækker aflønning af ansatte, der i 2019 steg med 50 mio. kr. til 1.979 mio. kr. samt forbrug i produktionen, der steg med 63 mio. kr. til 1.881 mio. kr. Indtægter fra salg af varer og tjenester faldt med 81 mio. kr. til 551 mio. kr. svarende til et fald på 12,8 pct.

 

Udgifter til faste nyinvesteringer samt køb og salg af ejendomme faldt med 87 mio. kr. til 243 mio. kr. svarende til et fald på 26,4 pct. Kapitaloverførsler faldt med 170 mio. kr. til 69 mio. kr. Sammenlagt faldt selvstyrets investeringer dermed med 257 mio. kr. til 312 mio. kr.

 

Selvstyrets samlede indtægter steg i 2019 med 23 mio. kr. til 7.894 mio. kr. svarende til en stigning på 0,3 pct. En betydelig del af indtægterne udgøres af løbende overførsler fra EU og den danske stat. I 2019 udgjorde disse andre løbende overførsler 4.287 mio. kr. En stor del af disse indtægter føres videre som drifts- og kapitaltilskud til de grønlandske kommuner. I 2019 blev 2.280 mio. kr. heraf således videreført til kommunerne.